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2019.09

关于印发《关于创建河北省创业大学的引导意见》的通知

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国务院关于促进乡村产业振兴的引导意见

国务院关于促进乡村产业振兴的引导意见国发〔2019〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。一、总体要求（一）引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。（二）基本原则。因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土学问等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。市场导向、政府支撑。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。（三）目标任务。力争用5—10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。乡村产业体系健全完备，农业供给侧结构性改革成效明显，绿色发展模式更加成熟，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，产业扶贫作用进一步凸显。二、突出优势特色，培育壮大乡村产业（四）做强现代种养业。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。（农业农村部、国家发展改革委、自然资源部、国家林草局等负责）（五）做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区，推进特色农产品基地建设。支撑建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质学问遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色学问产业发展。（农业农村部、工业和信息化部、学问和旅游部、国家林草局等负责）（六）提升农产品加工流通业。支撑粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家粮食和储备局、国家邮政局等负责）（七）优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。（农业农村部、学问和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责）（八）培育乡村新型服务业。支撑供销、邮政、农业服务企业、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家邮政局、供销合作总社等负责）（九）发展乡村信息产业。深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。（农业农村部、中央网信办、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等负责）三、科学合理布局，优化乡村产业空间结构（十）强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县城综合服务功能，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部等负责）（十一）推进镇域产业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支撑有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群。支撑农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。（国家发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部等负责）（十二）促进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支撑镇（乡）发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。（国家发展改革委、农业农村部、商务部等负责）（十三）支撑贫困地区产业发展。持续加大资金、技术、人才等要素投入，巩固和扩大产业扶贫成果。支撑贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区开发特色资源、发展特色产业，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与贫困户建立多种形式的利益联结机制。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，开展招商引资，促进产品销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地，带动贫困户进入大市场。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、国务院扶贫办等负责）四、促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力（十四）培育多元融合主体。支撑农业产业化龙头企业发展，引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。支撑发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责）（十五）发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与学问、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。（农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、学问和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责）（十六）打造产业融合载体。立足县域资源禀赋，突出主导产业，建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责）（十七）构建利益联结机制。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。（农业农村部、国家发展改革委等负责）五、推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力（十八）健全绿色质量标准体系。实施国家质量兴农战略规划，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。积极参与国际标准制修订，推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。（农业农村部、市场监管总局等负责）（十九）大力推进标准化生产。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，在国家农产品质量安全县整县推进全程标准化生产。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。（农业农村部、生态环境部、市场监管总局等负责）（二十）培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动，建立农业品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。（农业农村部、商务部、国家常识产权局等负责）（二十一）强化资源保护利用。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。建设农业绿色发展先行区。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。推进种养循环一体化，支撑秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部等负责）六、推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能（二十二）强化科技创新引领。大力培育乡村产业创新主体。建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区。建立产学研用协同创新机制，联合攻克一批农业领域关键技术。支撑种业育繁推一体化，培育一批竞争力强的大型种业企业集团。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广服务方式。（科技部、农业农村部等负责）（二十三）促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创建农村创新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、学问能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。（农业农村部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等负责）七、完善政策措施，优化乡村产业发展环境（二十四）健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支撑乡村产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支撑乡村振兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。鼓励地方按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实相关税收优惠政策。（财政部、自然资源部、农业农村部、税务总局、国务院扶贫办等负责）（二十五）创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸取的存款主要用于当地，重点支撑乡村产业。支撑小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。发挥全国农业信贷担保体系作用，鼓励地方通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支撑乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支撑地方政府发行一般债券用于支撑乡村振兴领域的纯公益性项目建设。鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支撑符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支撑符合条件的农业企业上市融资。（人民银行、财政部、农业农村部、银保监会、证监会等负责）（二十六）有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支撑发展适合规模化集约化经营的种养业。支撑企业到贫困地区和其他经济欠发达地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不能侵害农民财产权益。（农业农村部、国家发展改革委等负责）（二十七）完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支撑力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。完善设施农业用地管理办法。（自然资源部、农业农村部、司法部、国家林草局等负责）（二十八）健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，引导各类人才到乡村兴办产业。加大农民技能培训力度，支撑职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度改革，开展面向农技推广人员的评审。支撑科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。实施乡村振兴青春建功行动。（科技部、教育部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等负责）八、强化组织保障，确保乡村产业振兴落地见效（二十九）加强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支撑、农民群众广泛参与的推进机制。（农业农村部牵头负责）（三十）强化引导服务。深化“放管服”改革，发挥各类服务机构作用，为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。完善乡村产业监测体系，研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。（农业农村部、国家统计局等负责）（三十一）营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。（农业农村部、广电总局等负责）国务院 2019年6月17日（此件公开发布）

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2019.04

科技部教育部关于印发《国家大学科技园管理办法》的通知

科技部教育部关于印发《国家大学科技园管理办法》的通知国科发区〔2019〕117号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)、教育厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局、教育局，各有关单位：为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推进大众创业万众创新深入发展，规范国家大学科技园建设和运行管理，提升国家大学科技园的自主创新能力和发展水平，科技部会同教育部组织对《国家大学科技园认定和管理办法》（国科发高〔2010〕628号）进行了修订，现将修订完成的《国家大学科技园管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实行。科技部教育部 2019年4月3日（此件主动公开）国家大学科技园管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，进一步推进大众创业万众创新深入发展，激发高校创新主体的积极性和创造性，规范国家大学科技园建设与管理，提升国家大学科技园能力，特制定本办法。第二条国家大学科技园是指以具有科研优势特色的大学为依托，将高校科教智力资源与市场优势创新资源紧密结合，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养和开放协同发展，促进科技、教育、经济融通和军民融合的重要平台和科技服务机构。第三条科技部会同教育部负责国家大学科技园宏观管理；各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的科技厅（委、局）会同教育厅（委、局）负责对本地区国家大学科技园进行管理和引导。高等学校是国家大学科技园建设发展的依托单位。第二章功能定位第四条国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分，是促进融通创新的重要平台、构建双创生态的重要阵地、培育经济发展新动能的重要载体。第五条国家大学科技园要发挥创新资源集成功能，通过搭建高水平创新网络与平台，促进高校创新资源开放共享，集聚人才、技术、资本、信息等多元创新要素，推动科技、教育、经济的融通创新和军民融合发展。第六条国家大学科技园要发挥科技成果转化功能，通过完善技术转移服务体系和市场化机制，推动科技成果信息供需对接，促进科技成果工程化和成熟化，提升高校科技成果转移转化水平。第七条国家大学科技园要发挥科技创业孵化功能，通过建设创业孵化载体，完善多元创业孵化服务，打造创业投融资服务体系，举办各类创新创业活动，营造创新创业氛围，培育科技型创业群体。第八条国家大学科技园要发挥创新人才培养功能，通过开展创新创业教育，搭建创新创业实践平台，提升科研育人功能，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，培育富有企业家精神的创新创业后备力量，引领支撑高校“双一流”建设。第九条国家大学科技园要发挥促进开放协同发展功能，通过加强与地方政府、高校、企业、科研院所、科技服务机构等的交流合作，整合创新资源，服务产业集群发展，培育区域经济发展新动能。第三章认定条件第十条国家大学科技园实行认定管理。申请认定国家大学科技园，应具备以下条件： 1. 以具有科研优势特色的大学为依托，具有完整的发展规划，发展方向明确。 2. 具有独立法人资格；实际运营时间在2年以上，管理规范、制度健全，经营状况良好；具有职业化服务团队，经过创业服务相关培训或具有创业、投融资、企业管理等经验的服务人员数量占总人员数量的80%以上。 3. 具有边界清晰、布局相对集中、法律关系明确、总面积不低于15000平方米的可自主支配场地；提供给孵化企业使用的场地面积应占科技园可自主支配面积的60%以上；建有众创空间等双创平台。 4. 园内在孵企业达50家以上，其中30%以上的在孵企业拥有自主发明专利；大学科技园50%以上的企业在技术、成果和人才等方面与依托高校有实质性联系。 5. 能够整合高校和社会化服务资源，依托高校向大学科技园入驻企业提供研发中试、检验检测、信息数据、专业咨询和培训等资源和服务，具有技术转移、常识产权和科技中介等功能或与相关机构建有实质性合作关系。 6. 园内有天使投资和风险投资、融资担保等金融机构入驻，或与相关金融机构建立合作关系，至少有3个以上投资服务案例。 7. 具有专业化的创业导师队伍，在技术研发、商业模式构建、经营管理、资本运作和市场营销等方面提供辅导和培训。 8. 建有高校学生科技创业实习基地，能够提供场地、资金和服务等支撑。 9. 举办多元化的活动，每年举办创业沙龙、创业大赛、创业训练营和大学生创业实训等各类创新创业活动。 10. 纳入大学和地方发展规划，已建立与地方协同发展的有效机制。 11. 欠发达地区的大学科技园，上述条件可适当放宽。第十一条在孵企业应具备的条件： 1. 在孵企业领域应属于《国家重点支撑的高新技术领域》规定的范围，企业注册地及主要研发办公场所必须在大学科技园内。 2. 申请进入大学科技园的企业，需符合《中小企业划型标准规定》所规定的小型、微型企业划分标准。 3. 企业在大学科技园的孵化时间不超过4年。 4. 单一在孵企业使用的孵化场地面积不大于1000平方米；从事航空航天、生物医药等特殊领域的单一在孵企业，不大于3000平方米。 5. 企业研发的项目（产品）常识产权界定清晰。第四章认定程序第十二条科技部会同教育部适时组织开展国家大学科技园申报和认定工作。第十三条拟申请认定国家大学科技园须满足第三章的认定条件，并准备相关申报材料，包括：（一）国家大学科技园发展规划；（二）国家大学科技园建设方案；（三）依托单位对大学科技园支撑政策和制度文件；（四）能够证明符合申报条件的其他材料。第十四条各地方省科技厅（委、局）会同教育厅（委、局）负责本地区国家大学科技园申报初审工作，择优向科技部和教育部推荐。第十五条科技部会同教育部组织专家对申请单位进行评审认定，并公布认定结果。第五章运行管理第十六条获得认定的国家大学科技园应加强日常管理，不断提高运行管理水平。国家大学科技园应在每年4月底前向科技部和教育部报送年度总结报告和相关统计数据。科技部会同教育部编制国家大学科技园年度报告。第十七条国家大学科技园实行动态管理和分类评价：（一）委托第三方评价机构或组织专家对国家大学科技园每三年开展一次评价；（二）科技部会同教育部负责国家大学科技园评价考核专家和第三方评价机构的遴选。建立国家大学科技园工作专家库和机构库，为国家大学科技园发展和管理提供支撑；（三）科技部会同教育部研究制定分类评价指标体系，评价主要围绕国家大学科技园创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展，以及高校、地方政府对国家大学科技园的政策支撑等方面；（四）评价结果作为国家大学科技园动态管理及政策支撑的重要依据。对于发展成效突出的国家大学科技园予以表彰，对于考核评价不合格的要限期整改或取消资格，形成“优胜劣汰”的动态机制。第十八条各地方省科技厅（委、局）、教育厅（委、局）及大学科技园所在地人民政府应将国家大学科技园工作纳入当地科技和教育发展规划，加强对国家大学科技园建设发展的引导和协调，制定和落实相关政策。第十九条依托高校应把国家大学科技园纳入学校整体发展规划，在国家大学科技园发展中发挥核心作用，向国家大学科技园开放各种资源，给予相应支撑。第二十条发挥国家大学科技园联盟的协调促进作用，组织大学科技园座谈交流，面向大学科技园以及创业企业、服务机构、高校师生等提供多元培训，总结推广国家大学科技园发展典型经验，不断提升大学科技园影响力。第六章附则第二十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局）、教育厅（委、局）可参照本办法制定相应的实施办法和细则。第二十二条本办法由科技部会同教育部负责说明，自发布之日生效，原《国家大学科技园认定和管理办法》（国科发高〔2010〕628号）同时废止。网赌第一网站创新创业学院二〇一九年四月十六日

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2019.04

河北省教育厅关于进一步加强高校众创空间建设提升服务能力有关要求的通知

河北省教育厅关于进一步加强高校众创空间建设提升服务能力有关要求的通知冀教就创〔2019〕2 号各普通高等学校：按照《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创” 升级版的意见》（国发〔2018〕32号）和《河北省人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施的通知》（冀政字〔2019〕13号）有关要求，为深入贯彻落实全国、全省教育大会精神和省委、省政府在全省开展“三深化、三提升”活动安排，进一步加强高校众创空间内涵建设，全面提升服务能力，提出以下要求：一、切实提高认识。高校众创空间，是顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势、满足高校师生创新创业需求的低成本、便利化、全要素、开放式创新创业公共服务平台，是大学生参与创新创业教育和实践的重要载体，是创新创业教育生态系统的重要组成部分。高校众创空间，兼具教育、实践、培训、孵化等多种功能，在高校提高人才培养质量改革实践中发挥着重要作用。建设好高校众创空间，有利于激发高校师生创新创业活力，促进产学研用一体化发展；有利于深化高校创新创业教育改革，培养创新创业型人才；有利于推动我省实施创新驱动发展战略和产业结构转型升级。各高校要进一步提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认识做好高校众创空间建设和管理服务工作的重要意义。二、加强组织领导。各高校要加强对众创空间建设的组织领导，主要负责同志和分管负责同志要靠前指挥，职能部门分工负责，院系落实到位，扎实推进众创空间内涵建设，提升众创空间服务能力。要进一步加大条件保障、资金投入和政策支持力度，确保“机构、人员、场地、经费、服务”五到位，把众创空间建设成为创新创业型人才培养和服务地方经济社会发展的重要载体。三、突出鲜明特色。各高校要结合本校学科优势和办学特色，坚持专创融合，提升众创空间专业化、精细化水平，推进众创空间差异化、内涵式、融入式发展。要充分发挥众创空间育人功能，健全思创融合育人模式，推动大学生思想政治教育与创新创业教育深度融合。要积极拓展创新创业国际合作空间，加强国际交流合作，提高众创空间国际化水平。鼓励高校与社会共同搭建创新创业实践平台，鼓励有实力的企业为大学生创新创业提供上下游配套支撑，助其度过初创期。四、丰富内涵建设。继续深化创新创业教育改革，推动创新创业教育与专业教育深度融合，把创新创业教育和实践课程纳入全省高校必修课体系。要进一步强化创新创业教师队伍建设，采取“送出去”和“引进来”等方式加强创新创业引导教师培训，稳步提升创新创业导师国际视野、专业水平和服务能力。鼓励支撑教师、科研人员投身科技创业，提高创业孵化项目科技含量和水平。强化大学生创新创业教育培训和引导，深入推进创业导师引导机制，完善创新创业教育和课程体系，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。高校要深化产教融合，促进产学研用协同发展，构建校地校企协同育人、协同创新、协同创业的新模式。五、注重绩效评价。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制。各高校要依据《河北省高等学校众创空间绩效评价指标体系》（见附件），出台本校众创空间绩效考评奖惩相关实施办法和细则，将众创空间工作业绩纳入部门绩效考核，对众创空间优秀管理人员、优秀创业导师在专业技术职务评聘时作为加分条件。健全科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。学校定期将本校众创空间建设管理情况进行总结和绩效评价，并将总结报告和绩效评价结果及时报省教育厅就业创业办备案。六、树立典型样板。适时对部分高校众创空间进行实地调研，总结推广先进典经验，树立不同类型高校众创空间典型样板，切实发挥省级示范性众创空间的典型示范作用，促进各高校众创空间管理运营水平和培育孵化效果双提高。对绩效评价较好的高校众创空间择优推荐申报有关部门省级双创示范基地、省级创业就业孵化基地、省级众创空间（星创空间）等项目。七、加强总结宣传。各高校要不断总结凝练众创空间建设管理以及创新创业典型做法和经验，充分利用宣传栏、校园网广播、网站、微信公众号等宣传师生创新创业典型案例。要加强校园创新创业学问建设，弘扬创新创业精神，营造崇尚创新创业、投身创新创业、鼓励创新创业、支撑创新创业的良好学问氛围，推动全省高等教育领域创新创业高质量发展，打造“双创”升级版，为经济强省、美丽河北建设提供智力支撑。附件：河北省高等学校众创空间绩效评价指标体系河北省教育厅 2019年3月15日附件河北省高等学校众创空间绩效评价指标体系一级指标二级指标指标解读分数一、组织领导（15分） 1.思想认识学校领导高度重视创新创业教育工作，将众创空间建设纳入“一把手”工程统筹规划，推动各相关部门协调联动，形成创新创业教育改革良好局面。 10 2.目标定位以大学生众创空间建设带动创新创业教育改革，建立健全集人才培养、孵化培育、科技服务、成果转化于一体的创新创业服务平台体系。通过服务师生创新创业活动，促进高素质创新创业型人才培养，助推产业转型升级，服务区域经济社会发展。 5 二、条件保障（20分） 3.场地设施自主使用面积不低于300平方米；能为师生创业团队、创客提供办公场地，有会议、洽谈、路演、展示等共享空间；具备相应的供电、供水、消防、通讯、网络等配套基础设施。 5 4.制度建设有完善的众创空间入驻遴选、准入、考核、退出办法和机制，信息、档案、财务、后勤保障等日常管理服务制度完备。 5 5.专项经费学校年度预算中安排专项经费，用于众创空间建设和日常运营管理，资金使用规范合理；积极争取地方政府资金、社会资金、天使投资和风险投资等，为创业团队（项目）提供支撑和投融资服务。 5 6.激励机制有众创空间考核激励机制及相关奖励办法，将工作业绩纳入部门绩效考核，对优秀创业导师在专业技术职务评聘时加分。将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。 5 三、运营管理（20分） 7.运营主体以学校为主导，有专门机构负责管理运营众创空间，高校自主运营，或与企业、行业组织等社会力量共同投资建设、运营管理，或委托专业机构进行运营管理；鼓励有条件的高校众创空间成立独立法人的运营主体。 5 8.管理团队至少配备3名以上管理工作人员。管理人员应定期参加各类培训交流，提升业务技能和服务能力，满足众创空间管理运营需要。 5 9.创业导师聘请有创业实践经验、热心大学生创业帮扶的校内外专兼职人员担任创业导师，为创业项目提供技术支撑、创业咨询、创业辅导和资源对接等服务，并有详细记录。创业导师团队不少于20人，经常开展创新创业辅导服务，并做好相关记录。 5 10.项目入驻主要服务于本校师生创新创业活动。鼓励跨学科、跨专业组建创业团队，支撑师生共同创业。众创空间内入驻的创业团队（项目）数量不少于10个，且效益明显。 5 四、服务体系（10分） 11.创业培训组织创新创业培训，开展创新创意分享、项目诊断、项目路演、创业沙龙、创业大讲堂、创业大赛等各类活动，效果良好。 5 12.创业服务协调政府有关部门，提供政策咨询、登记注册、税收财务、法律援助、融资对接等公共服务和研发设计、常识产权、认证检测、成果交易等技术服务以及综合服务专区的运行记录及服务人次情况。 5 五、典型特色（10分） 13.特色经验结合学校人才培养定位、专业特色、产教融合等实际，培育、引入以创新和专业为基础的创业项目；扶持科技含量高、发展前景好的高水平创业项目；开展国内外交流与合作，提升发展层次和质量。 10 六、双创成果（15分） 14.荣誉奖励众创空间及其入驻创客、企业、团队、项目获得各级各类荣誉情况，创业典型培树情况。 5 15.成果转化获得各类常识产权数量，依托众创空间科技成果转化，推进产学研合作服务经济社会发展情况。对区域经济社会发展贡献情况。 10 七、学问宣传（10分） 16.学问氛围营造师生全员参与，崇尚创新创业、投身创新创业、鼓励创新创业、支撑创新创业的良好校园学问氛围。 5 17.媒体宣传利用各级各类宣传媒体、载体平台宣传众创空间建设成效和经验，大力宣传本校涌现出的师生创新创业典型。 5

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国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见

国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见国发〔2018〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，现就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出以下意见。一、总体要求推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。随着大众创业万众创新蓬勃发展，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，创新创业理念日益深入人心，取得显著成效。但同时，还存在创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不够深入以及部分政策落实不到位等问题。打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，对增强经济发展内生动力具有重要意义。（一）引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。（二）主要目标。 ——创新创业服务全面升级。创新创业资源共享平台更加完善，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。 ——创业带动就业能力明显提升。培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，促进就业机会公平和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。 ——科技成果转化应用能力显著增强。科技型创业加快发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体，支撑战略性新兴产业加快发展。 ——高质量创新创业集聚区不断涌现。“双创”示范基地建设扎实推进，一批可复制的制度性成果加快推广。有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类功能区优势，打造一批创新创业新高地。 ——大中小企业创新创业价值链有机融合。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。 ——国际国内创新创业资源深度融汇。拓展创新创业国际交流合作，深度融入全球创新创业浪潮，推动形成一批国际化创新创业集聚地，将“双创”打造成为我国与包括“一带一路”相关国家在内的世界各国合作的亮丽名片。二、着力促进创新创业环境升级（三）简政放权释放创新创业活力。进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。（市场监管总局、自然资源部、水利部、发展改革委等按职责分工负责）（四）放管结合营造公平市场环境。加强社会信用体系建设，构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。修订生物制造、新材料等领域审查参考标准，激发高技术领域创新活力。引导和规范共享经济良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。建立完善对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新业态新模式的高效监管机制，严守安全质量和社会稳定底线。（发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、教育部、卫生健康委等按职责分工负责）（五）优化服务便利创新创业。加快建立全国一体化政务服务平台，建立完善国家数据共享交换平台体系，推行数据共享责任清单制度，推动数据共享应用典型案例经验复制推广。在市县一级建立农村创新创业信息服务窗口。完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，加快建设“网上社保”。积极落实产业用地政策，深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业。（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工负责）三、加快推动创新创业发展动力升级（六）加大财税政策支撑力度。聚焦减税降费，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，激发市场活力。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市企业股票，对差价收入免征个人所得税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。（财政部、税务总局等按职责分工负责）（七）完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。完善支撑创新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工负责）（八）加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。充分发挥市场机制作用，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。编制重大技术装备创新目录、众创研发指引，制定首台（套）评定办法。依托大型科技企业集团、重点研发机构，设立重大技术装备创新研究院。建立首台（套）示范应用基地和示范应用联盟。加快军民两用技术产品发展和推广应用。发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新创业模式的作用，引导中小企业等创新主体参与重大技术装备研发，加强众创成果与市场有效对接。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、卫生健康委、市场监管总局、能源局等按职责分工负责）（九）建立完善常识产权管理服务体系。建立完善常识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展常识产权质押融资。完善常识产权运营公共服务平台，逐步建立全国统一的常识产权交易市场。鼓励和支撑创新主体加强关键前沿技术常识产权创造，形成一批战略性高价值专利组合。聚焦重点领域和关键环节开展常识产权“雷霆”专项行动，进行集中检查、集中整治，全面加强常识产权执法维权工作力度。积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化常识产权保护。（常识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工负责）四、持续推进创业带动就业能力升级（十）鼓励和支撑科研人员积极投身科技创业。对科教类事业单位实施差异化分类引导，出台鼓励和支撑科研人员离岗创业实施细则，完善创新型岗位管理实施细则。健全科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。（科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）（十一）强化大学生创新创业教育培训。在全国高校推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。支撑高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。（教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工负责）（十二）健全农民工返乡创业服务体系。深入推进农民工返乡创业试点工作，推出一批农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县。进一步发挥创业担保贷款政策的作用，鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。安排一定比例年度土地利用计划，专项支撑农村新产业新业态和产业融合发展。（人力资源社会保障部、农业农村部、发展改革委、人民银行、银保监会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工负责）（十三）完善退役军人自主创业支撑政策和服务体系。加大退役军人培训力度，依托院校、职业培训机构、创业培训中心等机构，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目引导、开业引导、企业经营管理等培训。大力扶持退役军人就业创业，落实好现有税收优惠政策，根据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。推动退役军人创业平台不断完善，支撑退役军人参加创新创业大会和比赛。（退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工负责）（十四）提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。深入实施留学人员回国创新创业启动支撑计划，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制，在签证、出入境、社会保险、常识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支撑力度。（人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、常识产权局等和各地方人民政府按职责分工负责）（十五）推动更多群体投身创新创业。深入推进创新创业巾帼行动，鼓励支撑更多女性投身创新创业实践。制定完善香港、澳门居民在内地发展便利性政策措施，鼓励支撑港澳青年在内地创新创业。扩大两岸经济学问交流合作，为台湾同胞在大陆创新创业提供便利。积极引导侨资侨智参与创新创业，支撑建设华侨华人创新创业基地和华侨大数据中心。探索国际柔性引才机制，持续推进海外人才离岸创新创业基地建设。启动少数民族地区创新创业专项行动，支撑西藏、新疆等地区创新创业加快发展。推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。（全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发展改革委、国家民委等按职责分工负责）五、深入推动科技创新支撑能力升级（十六）增强创新型企业引领带动作用。在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。建设由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体。加大对“专精特新”中小企业的支撑力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。（发展改革委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工负责）（十七）推动高校科研院所创新创业深度融合。健全科技资源开放共享机制，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，促进科技创新与创业深度融合。推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的服务平台。（科技部、教育部等按职责分工负责）（十八）健全科技成果转化的体制机制。纵深推进全面创新改革试验，深化以科技创新为核心的全面创新。完善国家财政资金资助的科技成果信息共享机制，畅通科技成果与市场对接渠道。试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。加速高校科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。加强国家技术转移体系建设，鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构。鼓励有条件的地方按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人（技术经理人）给予奖补。（发展改革委、科技部、教育部、财政部等按职责分工负责六、大力促进创新创业平台服务升级（十九）提升孵化机构和众创空间服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。继续推进全国创业孵化示范基地建设。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。加快发展孵化机构联盟，加强与国外孵化机构对接合作，吸引海外人才到国内创新创业。研究支撑符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，落实孵化机构税收优惠政策。（科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工负责）（二十）搭建大中小企业融通发展平台。实施大中小企业融通发展专项行动计划，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设，支撑建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。推进供应链创新与应用，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子企业等形式设立创新创业平台，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。（工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工负责）（二十一）深入推进工业互联网创新发展。更好发挥市场力量，加快发展工业互联网，与智能制造、电子商务等有机结合、互促共进。实施工业互联网三年行动计划，强化财税政策导向作用，持续利用工业转型升级资金支撑工业互联网发展。推进工业互联网平台建设，形成多层次、系统性工业互联网平台体系，引导企业上云上平台，加快发展工业App，培育工业互联网应用创新生态。推动产学研用合作建设工业互联网创新中心，建立工业互联网产业示范基地，开展工业互联网创新应用示范。加强专业人才支撑，公布一批工业互联网相关二级学科，鼓励搭建工业互联网学科引智平台。（工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）（二十二）完善“互联网+”创新创业服务体系。推进“国家创新创业政策信息服务网”建设，及时发布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。鼓励建设“互联网+”创新创业平台，积极利用互联网等信息技术支撑创新创业活动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。推动“互联网+公共服务”，使更多优质资源惠及群众。（发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）（二十三）打造创新创业重点展示品牌。继续扎实开展各类创新创业赛事活动，办好全国大众创业万众创新活动周，拓展“创响中国”系列活动范围，充分发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业熠星创新创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活动作用。对各类赛事活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支撑。（发展改革委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责）七、进一步完善创新创业金融服务（二十四）引导金融机构有效服务创新创业融资需求。加快城市商业银行转型，回归服务小微企业等实体的本源，提高风险识别和定价能力，运用科技化等手段，为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。加快推进村镇银行本地化、民营化和专业化发展，支撑民间资本参与农村中小金融机构充实资本、完善治理的改革，重点服务发展农村电商等新业态新模式。推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部，支撑有条件的银行设立科技信贷专营事业部，提高服务创新创业企业的专业化水平。支撑银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。（银保监会、人民银行等按职责分工负责）（二十五）充分发挥创业投资支撑创新创业作用。进一步健全适应创业投资行业特点的差异化监管体制，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支撑创业投资基金发展的税收政策，营造透明、可预期的政策环境。规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用，支撑初创期、早中期创新型企业发展。加快发展天使投资，鼓励有条件的地方出台促进天使投资发展的政策措施，培育和壮大天使投资人群体。完善政府出资产业投资基金信用信息登记，开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。（发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）（二十六）拓宽创新创业直接融资渠道。支撑发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支撑符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。规范发展互联网股权融资，拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。推动完善企业法等法律法规和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。（证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责）（二十七）完善创新创业差异化金融支撑政策。依托国家融资担保基金，采取股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务，构建全国统一的担保行业体系。支撑保险企业为科技型中小企业常识产权融资提供保证保险服务。完善定向降准、信贷政策支撑再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点。实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制，为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。（财政部、银保监会、科技部、常识产权局、人民银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责）八、加快构筑创新创业发展高地（二十八）打造具有全球影响力的科技创新策源地。进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础，加快建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。（有关地方人民政府牵头负责）（二十九）培育创新创业集聚区。支撑符合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。鼓励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老服务、安全等产业与城市融合发展的新机制和新模式。推进雄安新区创新发展，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。推动承接产业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及服务体系，充分发挥创新创业集群效应。支撑有条件的省市建设综合性国家产业创新中心，提升关键核心技术创新能力。依托中心城市和都市圈，探索打造跨区域协同创新平台。（财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责）（三十）发挥“双创”示范基地引导示范作用。将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广，为示范基地内的项目或企业开通总体规划环评等绿色通道。充分发挥长三角示范基地联盟作用，推动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟，促进各类基地融通发展。开展“双创”示范基地十强百佳工程，鼓励示范基地在科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。（发展改革委、生态环境部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责）（三十一）推进创新创业国际合作。发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用，支撑与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。推动建立政府间创新创业多双边合作机制。充分利用各类国际合作论坛等重要载体，推动创新创业领域民间务实合作。鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金，促进务实国际合作项目有效落地。（发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责）九、切实打通政策落实“最后一公里” （三十二）强化创新创业政策统筹。完善创新创业信息通报制度，加强沟通联动。发挥推进大众创业万众创新部际联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。鼓励各地方先行先试、大胆探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支撑创新创业政策措施有效衔接。建立健全“双创”发展统计指标体系，做好创新创业统计监测工作。（发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责）（三十三）细化关键政策落实措施。开展“双创”示范基地年度评估，根据评估结果进行动态调整。定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。对常识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支撑创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。（发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责）（三十四）做好创新创业经验推广。建立定期发布创新创业政策信息的制度，做好政策宣讲和落实工作。支撑各地积极举办经验交流会和现场观摩会等，加强先进经验和典型做法的推广应用。加强创新创业政策和经验宣传，营造良好舆论氛围。（各部门、各地方人民政府按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于深入实施创新驱动发展战略的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实本意见各项要求，细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展。国务院 2018年9月18日

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2019.04

河北省人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施的通知

河北省人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施的通知冀政字〔2019〕13号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：现将《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻实行。河北省人民政府 2019年2月14日关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），进一步优化创新创业环境，降低创新创业成本，提升综合服务能力，发挥带动就业、支撑创新作用，充分释放全社会创新创业活力和创造力，推动全省创新创业高质量发展，打造“双创”升级版，制定如下政策措施。一、促进创新创业环境升级（一）提升企业开办注销便利度。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件办理环节，推进企业登记全程电子化，推广企业名称自主申报改革，压缩企业开办时间。实施市场主体简易注销改革，简化注销业务流程。（省市场监管局、省公安厅、省税务局、省人力资源社会保障厅分工负责）（二）积极扩大区域评估评价。由市、县（市、区）政府统一组织对省级以上开发区内地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、交通影响评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探等事项开展“区域评估”，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。鼓励开发区建立投资项目一站式服务中心，按照“工业用地标准地制、联合中介制、联合会议审批制和企业承诺制”等集成机制推进项目管理制度改革。创新监管方式方法，强化事中事后监管。（省自然资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省商务厅等有关部门分工负责）（三）推进政务服务标准化建设。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，开展全省政务服务事项标准化建设，编制完善全省政务服务事项目录清单及实施清单。2019年底前实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素省、市、县三级统一,构建全过程、各环节相互配套协调的政务服务标准体系。（省政务服务管理办公室、省司法厅、省市场监管局等有关部门分工负责）（四）深化行政审批管理改革。结合新一轮机构改革，组建省级政务服务中心，整合完善服务功能，巩固市、县设立行政审批局改革成果，完善办事指南、工作细则、业务流程，进一步优化全省行政审批和政务服务管理体制，构建全省网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务体系。（省政务服务管理办公室负责）（五）加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法、市场监管领域诚信建设为重点，推进全省信用信息共享平台建设，实现信用信息归集、共享、公开和应用，推动实施信用红黑名单制度，建立完善跨地区、跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制，构建信用承诺、信息公示、分级分类、协同监督等全流程信用监管体系，培育发展信用服务市场，营造良好社会环境。（省政务服务管理办公室、人行石家庄中心支行、省市场监管局等有关部门分工负责）（六）提升创新创业便利化水平。加大全省一体化在线政务服务平台建设力度，除法律法规有特别规定外，各类政务服务事项全部实现网上申报、网上办理、网上反馈，推广政务服务“冀时办”APP，实现一批惠民便民政务服务事项“掌上办”“指尖办”。大力推行政务服务事项集中办理，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻各级综合性政务大厅基本实现“应进必进”。推广多业务申请信息共享共用，制定并公布省、市、县三级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，2019年底前实现100个高频事项“最多跑一次”。（省政务服务管理办公室、省司法厅、省委网信办等有关部门分工负责）（七）实施积极的创新创业用地政策。落实建设用地“增存挂钩”政策，持续推进城镇低效用地再开发，盘活存量、闲置土地用于创新创业。鼓励划拨土地上的闲置工业厂房、仓库等用于众创空间、孵化器及服务、旅游、学问创意等行业发展，在五年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。（省自然资源厅负责）二、加快创新创业发展动力升级（一）落实支撑创新创业的财税政策。落实国家适当降低社保费率方案，严禁自行对企业社保欠费进行集中清缴，确保总体上不增加企业负担。筛选上年度发生研发费用的纳税人，开展研发费用加计扣除比例提高扩面政策“一对一”宣传辅导。落实省级以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间享受的免征房产税、增值税等优惠政策，摸清省级底数，建立监控机制，做到应享尽享。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市企业股票，对差价收入免征个人所得税。（省财政厅、省税务局、省科技厅分工负责）（二）落实创新产品和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功能，支撑创新产品参加政府采购，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大政府首购、订购等非招标方式应用。支撑我省符合国家节能环保清单标准的新能源汽车及电池申报国家清单，享受优先或强制政府采购政策。落实中小企业政府采购预留份额和价格扣除优惠政策，促进中小企业发展。（省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅等有关部门分工负责）（三）加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。完善河北省《重点领域首台(套)重大技术装备产品评定办法》，开展省内首台（套）重大技术装备评定，发布《重点领域首台（套）重大技术装备产品公告目录》，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。依托行业龙头企业、重点科研院所设立重大技术装备创新研究院。推动建立首台（套）示范应用基地和示范应用联盟。发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种模式作用，引导中小企业参与重大技术装备研发和配套服务。（省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委分工负责）（四）加强常识产权运营和服务。建设常识产权运营交易中心，加强京津冀常识产权运营合作。加快提升全省常识产权运营公共服务能力。探索建立常识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展专利权质押融资工作。实施企业运营类专利导航项目计划，形成一批战略性高价值专利布局和专利组合。（省市场监管局、省地方金融监管局、河北银保监局分工负责）（五）加强常识产权保护。加快石家庄中国常识产权执法华北调度中心建设，加强常识产权综合执法，构建重点产业常识产权快速协同保护体系。以电子商务领域为重点，打击侵权盗版行为，开展专利执法维权“雷霆”专项行动。推动侵权行为认定、侵权纠纷处理等事项网上办理，推进河北省常识产权维权援助与举报投诉系统建设，实现“12330”公益服务电话全省统一接听。（省市场监管局、省学问和旅游厅负责）三、推进创业带动就业能力升级（一）鼓励科研人员创新创业。高校、科研院所等事业单位科研人员离岗在冀创办企业的，5年内保留人事关系，代缴社会保险和住房公积金，档案工资和专业技术职务正常晋升。期满重返原单位的，工龄连续计算。健全科研人员评价机制，将科研人员在成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同的重要依据。（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责）（二）支撑大学生创新创业。深化创新创业教育改革，推动创新创业教育与专业教育深度融合，推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入全省高校必修课体系，允许大学生用创新创业成果申请学位论文答辩。鼓励高校与社会共同搭建创新创业实践平台，鼓励有实力的企业为大学生创新创业提供上下游配套支撑，助其度过初创期。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、团省委分工负责）（三）支撑农民工返乡创业。建立农村创新创业信息服务窗口，开展农村创新创业人才培训行动。整合创建一批具有区域特色的农村创业创新园区（基地），实现一县一区。各地每年安排一定比例土地利用计划支撑农村新产业、新业态和产业融合发展。组织开展农村创业创新典型县、优秀带头人及典型案例的推选和宣传工作。（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省自然资源厅、团省委分工负责）（四）支撑退役军人创新创业。建立退役军人创业培训示范基地，鼓励退役军人创业项目优先进入创业孵化基地，制定完善税收优惠、岗位补贴等各类配套政策措施。扎实开展职业教育、技能培训、创业引导工作，提供创业帮扶、法律援助、档案管理等常态化服务，筛选推介适合退役军人的优秀创业项目，支撑成功军旅企业家引领退役军人创新创业，促进退役军人以创业促就业。取消退役军人就业创业企业所得税优惠事项备案程序，实施“自行判别、申报享受、资料留存备查”的简化流程。（省退役军人事务厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省教育厅等有关部门分工负责）（五）支撑少数民族群众投身创新创业。推进环京津少数民族特色村镇示范带建设，用足用好国家扶持民贸民品企业发展政策。办好河北师范大学附属民族学院内地西藏高中班、石家庄市职教中心和邢台现代职业学校内地西藏中职班、新疆来冀维吾尔族务工人员语言学问政策学习班，促进来冀少数民族群众更好地创业就业。加大对新疆、西藏对口援建地区支撑力度，助力援建地区创新创业。（省民族事务委、省教育厅、省发展改革委分工负责）（六）吸引港澳台侨投身创新创业。出台进一步深化冀港澳台交流合作的政策措施，加大港澳台创新创业人才引进力度，为来我省创新创业提供更加便利条件。筛选一批孵化器和众创空间，建立港澳台创新创业人才联合培优示范基地。推进河北“侨梦苑”国际人才港和中美创新中心建设，加强“海鸥合伙人”柔性引才机制建设，积极引导侨资侨智参与创新创业。（省外办、省台办、省侨办、省科技厅等有关部门分工负责）（七）吸引留学和外籍人才创新创业。雄安新区和京冀交界地区合理确定留学归国人员落户条件，其他地区实行“零门槛”落户，在签证、出入境、社会保险、子女入学等方面提升便利化水平。对外籍高层次人才给予最长5年的工作类居留许可；对符合条件的外籍高层次人才可以办理永久居留。推进保定市海外人才离岸创新创业基地建设。（省人力资源社会保障厅、省公安厅分工负责）四、推动科技创新支撑能力升级 (一)实施创新平台倍增计划。加快重点实验室、工程研究中心等省级以上创新平台建设，到2020年达到1900家以上。围绕生物医药、可再生能源等优势领域，组织行业龙头企业加强与重点高校及科研机构的合作，争取国家产业创新中心、制造业创新中心布局落地。鼓励发展市场化导向、企业化运作、公益性与经营性相结合的新型研发机构。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅分工负责）（二）推动建设协同创新联合体。深入推进京津冀协同创新共同体建设，积极承接京津产业转移和创新资源，推动三地创新资源开放共享，促进创新机制和创新政策协同。鼓励建立由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体，研究开发产业关键共性技术,提升新产品新技术自主研发、消化吸取再创新和产业化能力。（省科技厅、省教育厅分工负责）（三）加大“专精特新”中小企业培育力度。建设“专精特新”中小企业培育库,加强辅导培育，到2020年形成1000家左右主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的省级“专精特新”中小企业。鼓励“专精特新”中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展路径，制定省级制造业单项冠军企业评选标准并开展评定工作,择优推荐申报国家级制造业单项冠军企业。（省工业和信息化厅、省发展改革委分工负责）（四）推动科技资源开放共享。推进大型科研仪器设备资源开放共享计划，探索建立仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购买的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务，完善绩效评价和后补助制度。将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用纳入“创新券”补助范围。（省科技厅、省教育厅、省市场监管局分工负责）（五）促进科研院校创新创业深度融合。鼓励高校教师、科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，深化产教研融合，为创新创业活动提供更多智力支撑。鼓励燕山大学、河北工业大学等工科院校培养工程硕士，增强学生实践和创业能力。支撑有条件的高校、科研院所与企业共同建立概念验证中心，探索开展概念验证活动，推动科技成果转化服务向基础研究、孵化育成等前端前移。（省科技厅、省教育厅分工负责）（六）加快科技成果转移转化。深入推进石保廊全面创新改革试验，在全省大力复制推广常识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判，以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革、区域性股权市场设置科技创新专版等23项第二批改革举措。在河北工业大学、河北科技大学试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。加快建设河北·京南国家科技成果转移转化示范区，对接国家和京津科技成果库，搭建成果推广系统和综合服务平台。支撑各市新建一批省级技术转移服务机构，按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人（技术经理人）给予奖补。（省发展改革委、省科技厅、省教育厅，有关市分工负责）（七）健全科技成果信息共享机制。建立全省统一的科技信息公开平台，完善重大科技成果转化数据库，对接国家科技成果信息平台，完善财政资金资助的科技成果信息共享机制，建立科技成果信息汇交、发布与服务系统，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接。（省科技厅、省教育厅分工负责）五、促进创新创业平台服务升级（一）加快专业众创空间发展。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，实施众创空间（星创天地）倍增计划，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，着力打造一批专业化众创空间（星创天地）。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责）（二）提升孵化机构建设水平。鼓励我省行业骨干企业、科研院所、高等学校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。继续推进省级以上创业孵化示范基地建设。加快发展孵化机构联盟，建设专业的孵化集群，加强与国外孵化机构对接合作，提升国际化水平。（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责）（三）搭建大中小企业融通发展平台。支撑行业龙头和大型制造企业搭建面向企业内部和产业链上下游的互联网创新创业平台。推广“制造产能+创新创业”模式，支撑开展“制造产能券”试点，构建制造能力与创新成果资源对接机制，促进新技术、新成果、新项目与制造能力深度对接。加强省中小企业公共服务平台建设，培育提升一批小型微型企业创业创新基地。（省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅分工负责）（四）以创新创业推动国有企业转型发展。支撑河北钢铁、华北制药等国有骨干企业建设开放、跨领域的创新创业平台，建设“双创”示范基地，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。鼓励国有企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，参股投资内部创业项目，扩大职工再就业；支撑职工依托企业创业发展，实现企业创新与职工创业融合共赢。强化国企创新创业引领作用，推动规模以上工业国有企业建立研发机构，实现研发准备金制度“全覆盖”。（省国资委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省发展改革委分工负责）（五）大力推动工业互联网创新发展。落实推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施意见，大力发展工业互联网。加快构建网络、平台、安全三大功能体系，促进“互联网+先进制造业”模式应用，推动万家企业上云，培育工业互联网应用创新生态，加速制造业数字化、网络化、智能化转型。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省国资委分工负责）（六）组织开展各类创新创业赛事活动。精心办好全国大众创业万众创新活动周河北分会场活动。鼓励更多群体参加“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛，“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活动，提升河北省的影响力和参与度，对涌现出的优秀项目加强后续跟踪支撑。（省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、团省委、省科协、省妇联分工负责）六、提升创新创业金融服务水平（一）引导城市商业银行回归服务小微企业等实体的本源。坚守“三服务”市场定位，鼓励城市商业银行向县域及以下增设网点，提高风险识别和定价能力，规范同业、理财、票据等业务开展，加强对小微企业信贷投放和融资成本的考核。运用大数据技术，完善精准营销、信用评估等功能，开展精细化、精准化小微金融产品创新，适当提高信用记录良好的小微企业融资比例。（省地方金融监管局、人行石家庄中心支行、河北银保监局分工负责）（二）增强村镇银行服务能力。按照有利于防范风险、拓展支农支小特色服务、完善企业治理原则,加快村镇银行本地化、民营化和专业化发展，吸取本地优质涉农企业等投资入股村镇银行,构建符合市场定位和发展战略的多元化股权结构,为域内“三农”、小微企业和社区居民提供金融服务。（省地方金融监管局、河北银保监局分工负责）（三）鼓励大中型银行加强创新创业服务。大型银行一级分行明确普惠金融事业部职责，二级分行设立垂直机构。支撑有条件的银行设立科技信贷专营事业部和专营支行，探索通过安排专项信贷规模、实施差异化授信政策、适当放宽授信准入标准等措施，提高科技型企业融资可获得性。建立适合科技型中小企业特点的风险评估、授信审查、授信尽职和奖惩制度。支撑银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务。（省地方金融监管局、人行石家庄中心支行、河北银保监局分工负责）（四）发挥创业投资支撑创新创业作用。利用好省财政出资的政府股权投资引导基金，吸引撬动社会资本投入，支撑初创期、早中期创新型企业发展。吸引集聚一批京津知名创业投资机构、天使投资机构，组建京津冀创投联盟。完善政府出资产业投资基金信用信息登记，开展绩效评价和公共信用综合评价。（省财政厅、省地方金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅分工负责）（五）促进股权交易融资。加快我省区域性股权市场建设,推动各级园区科技型企业通过区域性股权市场融资发展。以“专精特新”中小企业和科技型中小企业为重点，实施精准培育，分类对接多层次资本市场，推动各类创新型企业赴境内外上市挂牌，并按有关政策给予奖励。（省地方金融监管局、河北证监局、省财政厅分工负责）（六）推动金融产品和服务创新。鼓励保险企业为符合条件的科技型中小企业提供风险保障。深化与京津科技创新券互认互通。引导各类符合条件的科技型中小企业和创业投资企业参与债券市场,发行“双创”债等融资品种，拓宽小微企业和创新创业者融资渠道。（省地方金融监管局、河北证监局、河北银保监局、省发展改革委、人行石家庄中心支行分工负责）（七）完善财政支撑金融创新的方式方法。支撑省级再担保机构做强做大，争取国家融资担保基金支撑，建立健全“国家融资担保基金—省级再担保机构—辖内融资担保机构”三层政府性融资担保体系。鼓励各地为符合条件的科技型中小企业提供保费补贴，完善科技型中小企业贷款风险补偿制度，做大省科技信贷风险补偿资金池。落实创业担保贷款政策，向符合条件的个人和小微企业提供贷款服务，财政给予贴息支撑。（省地方金融监管局、省财政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、人行石家庄中心支行、河北银保监局分工负责）（八）建立常态化对接机制。搭建常态化对接服务平台，实现金融机构与企业信息互通和供需衔接。建立省级战略性新兴产业重点项目信息合作机制，定期向金融机构推送战略性新兴产业政策和重点项目信息，引导金融机构开发有针对性的金融产品，提供个性化金融服务。（省地方金融监管局、人行石家庄中心支行、省发展改革委分工负责）七、构筑创新创业发展新高地（一）推动雄安新区建设全球创新高地。坚持以全球视野谋划和推动科技创新，积极争取国家布局建设国家实验室、重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，加强重大科技基础设施建设，实施一批国家科教创新工程，布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台，全方位开展创新平台建设与运营的国际合作，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。（省科技厅、省发展改革委、省教育厅，雄安新区管委会分工负责）（二）培育创新创业集聚区。鼓励国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区与京津及国外高等学校、科研机构建立战略合作关系，推动中国地质大学、北京交通大学等一批重点院校在保定、廊坊和沧州建立分院。在大数据、人工智能、新材料、先进制造以及体育休闲、养老服务、应急产业、冰雪产业、数字创意等领域培育一批创新创业特色产业，打造一批县域特色产业集群。吸引国内外知名“双创”品牌落户。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅分工负责）（三）发挥“双创”示范基地引导示范作用。在省级以上“双创”示范基地推广全面创新改革试验改革举措，加强对市级“双创”示范基地的创建引导。对符合土地利用规划、园区产业规划和环评要求的“双创”示范基地建设项目予以简化审批。推动建立京津冀“双创”示范基地联盟，促进各类基地融通发展。开展“双创”示范基地评价工作。（省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅分工负责）（四）推进创新创业国际合作。办好中国—中东欧中小企业合作论坛,推动河北企业与“一带一路”沿线国家和中东欧国家开展创新创业合作，实施一批国际合作项目。大力开展精准招商，鼓励企业引进先进技术、管理经验和创新团队。支撑中小企业开拓国际市场，发展高质量对外贸易。支撑开发区与美国、德国、日本、新加坡、以色列等国合作建设国际创新园，加快中国中东欧（沧州）中小企业合作区等中外合作产业园建设。鼓励有条件企业通过境外并购推动经营优化和产业升级，支撑一批境外技术中心项目做大做强。（省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省发展改革委分工负责）八、打通政策落实“最后一公里” （一）提高创新创业工作协同水平。发挥大众创业万众创新省级部门联席会议统筹作用，健全创新创业信息通报制度，建立精简高效的跨部门协同机制。建立容错免责机制，鼓励地方大胆探索。适时建立我省“双创”发展统计指标体系。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省统计局等省有关部门分工负责）（二）推动创新创业政策落实。以推动“双创双服”活动为重点，定期开展评估督查活动，及时解决痛点堵点问题,打通政策落实“最后一公里”，促进各项政策落地实施。加强政策解读、宣传和经验推广，营造良好舆论氛围和社会环境。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省委宣传部分工负责）

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2019.02

国务院办公厅关于推广第二批支撑创新相关改革举措的通知

国务院办公厅关于推广第二批支撑创新相关改革举措的通知国办发〔2018〕126号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照党中央、国务院决策部署，京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域和有关省市、部门，在常识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民深度融合、管理体制创新等方面先行先试、大胆创新，取得了一批改革突破和可复制推广经验，国务院办公厅已于2017年印发通知予以推广。之后，相关方面继续加强改革探索，形成了新一批支撑创新的改革举措，经国务院批准，决定在更大范围内复制推广。现就有关事项通知如下：一、推广的改革举措（共23项）（一）常识产权保护方面5项：常识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判；省级行政区内专利等专业技术性较强的常识产权案件跨市（区）审理；以降低侵权损失为核心的专利保险机制；常识产权案件审判中引入技术调查官制度；基于“两表引导、审助分流”的常识产权案件快速审判机制。（二）科技成果转化激励方面4项：以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革；技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式；技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制；“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。（三）科技金融创新方面5项：区域性股权市场设置科技创新专板；基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务；推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制；以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式；创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。（四）军民深度融合方面6项。（五）管理体制创新方面3项：允许地方高校自主开展人才引进和职称评审；以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制；以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制。二、高度重视推广工作各地区、各部门要以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施创新驱动发展战略，进一步深刻领会和把握推广支撑创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手。要着力推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。三、认真抓好组织实施各省（区、市）人民政府要把推广支撑创新相关改革举措列为本地区重点工作，切实加强组织领导，结合各自实际情况，研究制定推广工作方案。要加强督促检查，积极创造条件开展复制推广工作，确保改革举措落地生根、产生实效。国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、引导推进复制推广工作。需国务院批准的事项要按程序报批，需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的按法定程序办理。国家发展改革委和科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院报告。附件：第二批支撑创新相关改革举措推广清单国务院办公厅 2018年12月23日（本文有删减）附件第二批支撑创新相关改革举措推广清单序号改革举措主要内容引导部门推广范围一、常识产权保护方面（共5项） 1 常识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判整合分散的审判资源，实行常识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”，实现审判力量集中、审判标准统一，提高审判效率，缩短审判周期。最高人民法院、最高人民检察院、国家常识产权局全国 2 省级行政区内专利等专业技术性较强的常识产权案件跨市（区）审理授权市级人民法院跨市（区）管辖省级范围内第一审常识产权民事和行政案件，集中优势审判资源管辖技术性、专业性较强的案件，实现裁判标准统一。最高人民法院、国家常识产权局全国 3 以降低侵权损失为核心的专利保险机制围绕专利应用和维权，开发包括专利代理责任险、专利实行险、专利被侵权损失险等保险产品，降低创新主体的侵权损失。国家常识产权局、中国银保监会全国 4 常识产权案件审判中引入技术调查官制度法院审理常识产权案件时，可以引入技术调查官，帮助法官准确高效地认定技术事实，提高审判质量和效率。最高人民法院、国家常识产权局全国 5 基于“两表引导、审助分流”的常识产权案件快速审判机制法官助理庭前引导原被告双方聚焦问题，引导原被告双方填写《诉讼要素表》和《有效抗辩释明表》，帮助原告全面检视己方诉讼请求和证据，向原被告双方释明裁判法律依据；庭审时法官主要审理上述两个表格中的焦点问题，大幅减少反复释明法律规定和讨论原被告双方的无效主张、抗辩质证的时间，提高庭审效率，缩短诉讼周期。最高人民法院、国家常识产权局全国二、科技成果转化激励方面（共4项） 6 以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，将事后科技成果转化收益奖励，前置为事前国有常识产权所有权奖励，以产权形式激发职务发明人从事科技成果转化的重要动力。科技部、国家发展改革委、财政部、国家常识产权局、教育部、国务院国资委、中科院、司法部 8个改革试验区域 7 技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式以技术交易市场为依托，技术经理人全程参与成果转化，将技术供给方、技术需求方、技术中介整合在一起，集成技术、人才、政策、资金、服务等创新资源，帮助高校、科研院所提高成果转化效率和成功率。科技部全国 8 技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制转制院所和事业单位管理人员、科研人员，在按有关规定履行审批程序后，以“技术股+现金股”组合形式持有股权，与孵化企业发展捆绑在一起，提升科技成果转化效率和成功率。科技部、国务院国资委全国 9 “定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制以校地产业研究院为平台，有针对性为企业设计和实施研发项目，研发团队全程参与企业技术攻关和成果转化，帮助企业突破发展急需的关键技术，提高高校和科研院所科技成果供给的有效性。科技部全国三、科技金融创新方面（共5项） 10 区域性股权市场设置科技创新专板根据科技型中小企业的特点，在区域性股权市场推出“科技创新板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务，开拓融资渠道，缓解科技型中小企业融资难问题。中国证监会 8个改革试验区域 11 基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务银行完善以专用风险管理制度和技术手段、专项激励考核机制和专属客户信贷标准为核心的科技金融风险防控机制，试点银行建立专营组织架构体系、专业经营管理团队和专门管理信息系统。面向科技型企业推出远期共赢利息、常识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未盈利科技型企业提供有效的金融服务。中国银保监会、科技部、中国人民银行全国 12 推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制针对地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率，推动种子基金、风险投资基金投资企业发展早期。国家发展改革委、财政部全国 13 以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式简化质押登记流程，建立商标质物处置机制，通过贷款贴息等方式，开展商标权质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资途径。中国人民银行、中国银保监会、工业和信息化部、国家常识产权局全国 14 创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制地方政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在一定时期内，创新创业团队可按照投资本金和同期商业贷款利息回购股权，激发创新创业积极性。国家发展改革委、财政部全国四、军民深度融合方面（共6项）五、管理体制创新方面（共3项） 21 允许地方高校自主开展人才引进和职称评审将职称评审和人才引进自主权下放给地方高校，允许高校因需评聘科研教学人员，自主制定招聘方案、设置岗位条件，依规发布招聘信息、组织公开招聘，及时引进“高精尖缺”人才和稳定骨干人才。教育部、人力资源社会保障部 8个改革试验区域 22 以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制在不改变所有权前提下，科研仪器设备所有方与专业服务机构协议约定服务价格，或约定服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率（免税进口的科研仪器设备按有关政策规定实行）。科技部、财政部、国务院国资委全国 23 以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制通过制定实施地方性法规，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，只要没有谋取私利、符合程序规定，可免除行政追责和效能问责。国家发展改革委、国务院国资委、审计署全国

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国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知

国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知国办发〔2018〕21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：证监会《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻实行。国务院办公厅 2018年3月22日关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见证监会为进一步加大资本市场对实施创新驱动发展战略的支撑力度，按照市场化、法治化原则，借鉴国际经验，开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点，现提出以下意见。一、引导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化资本市场改革、扩大开放，支撑创新企业在境内资本市场发行证券上市，助力我国高新技术产业和战略性新兴产业发展提升，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二、试点原则（一）服务国家战略。以服务创新驱动发展为引领，坚持创新与发展有机结合，改革与开放并行并重，助力大众创业万众创新，推动经济结构调整和产业转型升级。（二）坚持依法合规。在法律法规框架下，做好与相关政策的衔接配合，稳妥适度开展制度创新，确保试点依法依规、高效可行。（三）稳步有序推进。统筹谋划，循序渐进，探索通过试点解决创新企业境内上市问题，为进一步深化改革、完善制度积累经验、创造条件。（四）切实防控风险。充分保护中小投资者合法权益，处理好试点与风险防控的关系，把防控风险放到更加重要的位置。强化监管，维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性风险的底线。三、试点企业试点企业应当是符合国家战略、掌握核心技术、市场认可度高，属于互联网、大数据、云计算、人工智能、App和集成电路、高端装备制造、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，且达到相当规模的创新企业。其中，已在境外上市的大型红筹企业，市值不低于2000亿元人民币；尚未在境外上市的创新企业（包括红筹企业和境内注册企业），最近一年营业收入不低于30亿元人民币且估值不低于200亿元人民币，或者营业收入快速增长，拥有自主研发、国际领先技术，同行业竞争中处于相对优势地位。试点企业具体标准由证监会制定。本意见所称红筹企业，是指注册地在境外、主要经营活动在境内的企业。证监会成立科技创新产业化咨询委员会（以下简称咨询委员会），充分发挥相关行业主管部门及专家学者作用，严格甄选试点企业。咨询委员会由相关行业权威专家、知名企业家、资深投资专家等组成，按照试点企业标准，综合考虑商业模式、发展战略、研发投入、新产品产出、创新能力、技术壁垒、团队竞争力、行业地位、社会影响、行业发展趋势、企业成长性、预估市值等因素，对申请企业是否纳入试点范围作出初步判断。证监会以此为重要依据，审核决定申请企业是否列入试点，并严格按照法律法规受理审核试点企业发行上市申请。四、试点方式试点企业可根据相关规定和自身实际，选择申请发行股票或存托凭证上市。允许试点红筹企业按程序在境内资本市场发行存托凭证上市；具备股票发行上市条件的试点红筹企业可申请在境内发行股票上市；境内注册的试点企业可申请在境内发行股票上市。本意见所称存托凭证，是指由存托人签发、以境外证券为基础在中国境内发行、代表境外基础证券权益的证券。试点企业在境内发行的股票或存托凭证均应在境内证券交易所上市交易，并在中国证券登记结算有限责任企业集中登记存管、结算。试点企业募集的资金可以人民币形式或购汇汇出境外，也可留存境内使用。试点企业募集资金的使用、存托凭证分红派息等应符合我国外资、外汇管理等相关规定。证监会根据证券法等法律法规规定，依照现行股票发行核准程序，核准试点红筹企业在境内公开发行股票；原则上依照股票发行核准程序，由发行审核委员会依法审核试点红筹企业存托凭证发行申请。试点企业在境内的股票或存托凭证相关发行、上市和交易等行为，均纳入现行证券法规范范围。证监会依据证券法和本意见及相关规定实施监管，并与试点红筹企业上市地等相关国家或地区证券监督管理机构建立监管合作机制，实施跨境监管。五、发行条件试点企业在境内发行股票应符合法律法规规定的股票发行条件。其中，试点红筹企业股权结构、企业治理、运行规范等事项可适用境外注册地企业法等法律法规规定，但关于投资者权益保护的安排总体上应不低于境内法律要求。对存在协议控制架构的试点企业，证监会会同有关部门区分不同情况，依法审慎处理。试点红筹企业在境内发行以股票为基础证券的存托凭证应符合证券法关于股票发行的基本条件，同时符合下列要求：一是股权结构、企业治理、运行规范等事项可适用境外注册地企业法等法律法规规定，但关于投资者权益保护的安排总体上应不低于境内法律要求；二是存在投票权差异、协议控制架构或类似特殊安排的，应于首次公开发行时，在招股说明书等公开发行文件显要位置充分、详细披露相关情况特别是风险、企业治理等信息，以及依法落实保护投资者合法权益规定的各项措施。六、存托凭证基础制度安排在中国境内发行存托凭证应符合以下基础制度安排，并严格遵守相关监管规则。（一）参与主体。基础证券发行人在境外发行的基础证券由存托人持有，并由存托人在境内签发存托凭证。基础证券发行人应符合证券法关于股票等证券发行的基本条件，参与存托凭证发行，依法履行信息披露等义务，并按规定接受证监会及证券交易所监督管理。存托人应按照存托协议约定，根据存托凭证持有人意愿行使境外基础证券相应权利，办理存托凭证分红、派息等业务。存托人资质应符合证监会有关规定。存托凭证持有人依法享有存托凭证代表的境外基础证券权益，并按照存托协议约定，通过存托人行使其权利。（二）存托协议。基础证券发行人、存托人及存托凭证持有人通过存托协议明确存托凭证所代表权益及各方权利义务。投资者持有存托凭证即成为存托协议当事人，视为其同意并遵守存托协议约定。存托协议应约定因存托凭证发生的纠纷适用中国法律法规规定，由境内法院管辖。（三）存托凭证基础财产。存托凭证基础财产包括境外基础证券及其衍生权益。存托人可在境外委托金融机构担任托管人。托管人负责托管存托凭证基础财产，并负责办理与托管相关的其他业务。存托人和托管人应为存托凭证基础财产单独立户，将存托凭证基础财产与其自有财产有效隔离、分别管理、分别记账，不得将存托凭证基础财产归入其自有财产，不得违背受托义务侵占存托凭证基础财产。（四）跨境转换。存托凭证与基础证券之间转换的具体要求和方式由证监会规定。七、信息披露试点企业及其控股股东、实际控制人等相关信息披露义务人应真实、准确、完整、及时、公平地披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。试点红筹企业原则上依照现行上市企业信息披露制度履行信息披露义务。试点红筹企业及其控股股东、实际控制人等相关信息披露义务人在境外披露的信息应以中文在境内同步披露，披露内容应与其在境外市场披露内容一致。试点红筹企业在境内发行证券，应按照证券法等法律法规规定披露财务信息，并在上市安排中明确会计年度期间等相关问题。试点红筹企业在境内发行证券披露的财务报告信息，可按照中国企业会计准则或经财政部认可与中国企业会计准则等效的会计准则编制，也可在按照国际财务报告准则或美国会计准则编制的同时，提供按照中国企业会计准则调整的差异调节信息。八、投资者保护试点企业不得有任何损害境内投资者合法权益的特殊安排和行为。发行股票的，应实行境内现行投资者保护制度；尚未盈利试点企业的控股股东、实际控制人和董事、高级管理人员在企业实现盈利前不得减持上市前持有的股票。发行存托凭证的，应确保存托凭证持有人实际享有权益与境外基础股票持有人权益相当，由存托人代表境内投资者对境外基础股票发行人行使权利。投资者合法权益受到损害时，试点企业应确保境内投资者获得与境外投资者相当的赔偿。九、法律责任试点企业等相关市场主体违法违规发行证券，未按规定披露信息，所披露信息存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，或者存在内幕交易、操纵市场等其他违法行为的，应依照证券法等法律法规规定承担法律责任。试点企业等相关市场主体导致投资者合法权益受到损害的，应依法承担赔偿责任，投资者可依法直接要求其承担损害赔偿责任。存托人或托管人违反本意见和证监会有关规定的，证监会可依法采取监管措施，并追究其法律责任。十、组织管理各地区、各相关部门要高度重视，统一思想，提高认识，加大工作力度，确保试点依法有序开展。证监会要根据证券法和本意见规定，加强与各地区、各相关部门的协调配合，稳妥推动相关工作，完善相关配套制度和监管规则，加强市场监管、投资者教育和跨境监管执法合作，依法严肃查处违法违规行为，监督试点企业认真履行信息披露义务，督促中介机构诚实守信、勤勉尽责，切实保护投资者合法权益。

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国务院办公厅关于推广支撑创新相关改革举措的通知

国务院办公厅关于推广支撑创新相关改革举措的通知国办发〔2017〕80号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院确定在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域开展全面创新改革试验，推进相关改革举措先行先试，着力破除制约创新发展的体制机制障碍。有关地区和部门认真落实党中央、国务院决策部署，在深化科技体制改革、提升自主创新能力、优化创新创业环境等方面进行了大胆探索，形成了一批支撑创新的相关改革举措。为进一步加大支撑创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，经国务院批准，将有关改革举措在全国或8个改革试验区域内推广。现就有关事项通知如下：一、推广改革举措的主要内容（一）科技金融创新方面3项：“以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务”、“面向中小企业的一站式投融资信息服务”、“贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务”。（二）创新创业政策环境方面5项：“专利快速审查、确权、维权一站式服务”、“强化创新导向的国有企业考核与激励”、“事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才”、“事业单位编制省内统筹使用”、“国税地税联合办税”。（三）外籍人才引进方面2项：“鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可”、“积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道”。（四）军民融合创新方面3项：“军民大型国防科研仪器设备整合共享”、“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”、“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”。二、高度重视推广工作各地区、各部门要深入实施创新驱动发展战略，深刻认识推广支撑创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和推进供给侧结构性改革的重要抓手。要着力推动政策制度创新，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，激发全社会的创新创造活力，加快培育壮大经济发展新动能。三、切实做好组织实施各省（区、市）人民政府要将支撑创新相关改革举措推广工作列为本地区重点工作，结合实际情况，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、产生实效。国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、引导推进推广工作。国家发展改革委和科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院报告。附件：支撑创新相关改革举措推广清单国务院办公厅 2017年9月7日附件支撑创新相关改革举措推广清单序号改革举措主要内容责任部门推广范围 1 专利快速审查、确权、维权一站式服务在专利密集型产业集聚区，依托常识产权快速维权中心，开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。国家常识产权局全国 2 以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务以从核心龙头企业获得的应收账款作为质押，为关联产业链大企业、供应商中小微企业提供融资服务。人民银行、工业和信息化部全国 3 面向中小企业的一站式投融资信息服务构建物理载体和信息载体，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务三大信息服务体系，加强科技与金融融合，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。人民银行、银监会、证监会全国 4 贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。人民银行、国家常识产权局、银监会、保监会全国 5 强化创新导向的国有企业考核与激励完善对地方国有企业重大创新工程和项目的容错机制，引入领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。国务院国资委全国 6 事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才高校和科研院所采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。人力资源社会保障部、财政部、教育部、中科院全国 7 事业单位编制省内统筹使用建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。中央编办、人力资源社会保障部、教育部、财政部全国 8 国税地税联合办税国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合双方办税资源，实现“进一家门、办两家事”的目标。税务总局全国 9 军民大型国防科研仪器设备整合共享建立共享服务平台，整合一定区域内大型国防科研设施与高校、科研院所仪器设备，逐步实现开放共享。国家国防科工局、中央军委装备发展部、财政部全国 10 以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作联盟成员单位通过股权合作，构建紧密的组织形式和成果分享机制，提升军民两用技术的联合研发创新能力，促进科技成果转化。国家国防科工局、中央军委装备发展部全国 11 民口企业配套核心军品的认定和准入标准在军工企业中确定可面向民口企业配套核心军品的认定、准入标准，形成军工企业与民口企业分工协作的合作模式。国家国防科工局、中央军委装备发展部全国 12 鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可申请工作许可和工作类居留许可。人力资源社会保障部、教育部、公安部、国家外专局全国获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可直接申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。国家外专局、人力资源社会保障部、教育部、公安部全国 13 积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。国家外专局、人力资源社会保障部全国在原有永久居留政策基础上，新增与工资和税收挂钩的市场化渠道，外籍人员达到工资、缴税、工作年限等方面规定标准后，即可申请永久居留。公安部、国家外专局、人力资源社会保障部 8个改革试验区域

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国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见

国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见国办发〔2017〕54号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）印发以来，首批双创示范基地结合实际，不断探索实践，持续完善创新创业生态，建设创新创业平台，厚植创新创业学问，取得了显著成效，形成了一批创新创业高地，打造了一批创新创业品牌，探索了一批创新创业制度模式。双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。根据2017年《政府工作报告》部署要求，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，持续打造发展新引擎，突破阻碍创新创业发展的政策障碍，形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验，经国务院同意，决定在部分地区、高校和科研院所、企业建设第二批双创示范基地，并提出如下实施意见。一、总体目标坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，纵深推进大众创业万众创新，在创新创业基础较好、特色明显、具备示范带动能力的区域、高校和科研院所、企业等，再支撑建设一批双创示范基地，进一步强化支撑能力，放大标杆效应，提升社会影响，形成新的创新创业经验并在全社会复制推广，推动大中小企业融通发展，拓展就业空间，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。二、政策举措认真贯彻国务院决策部署，扎实推进落实既定改革举措和建设任务，推动创新创业资源向双创示范基地集聚，确保各项“双创”支撑政策真正落地。同时，针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体，继续探索创新、先行先试，再推出一批有效的改革举措，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。（一）深化“放管服”改革。进一步减少行政审批事项，简化优化办事流程，规范改进审批行为。编制统一、规范的政务服务事项目录。鼓励双创示范基地设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。实施市场准入负面清单制度，出台互联网市场准入负面清单。放宽民间资本市场准入，扩大服务领域开放，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。（二）优化营商环境。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，深入推进“多证合一”。推动整合涉企证照登记和审批备案信息，建设电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照应用，实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变更、注销等功能。鼓励推行商标网上申请，将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至对所有申请人开放。扩大商标网上申请业务范围，将网上申请由仅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、转让、注销、变更等商标业务申请。鼓励双创示范基地结合实际整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。（三）支撑新兴业态发展。加快发布分享经济发展指南，推动构建适应分享经济发展的监管机制，建立健全创新创业平台型企业运营规则，明确权责边界。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态。通过发展新兴业态，实现劳动者多元化就业。建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与的分享经济治理格局。健全适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制度。在部分新兴经济领域探索实施新型股权管理制度。（四）加强常识产权保护。在有条件的双创示范基地加快建设常识产权保护中心，扩大常识产权快速维权覆盖面，试点将常识产权保护中心服务业务扩展至发明、实用新型、外观设计专利申请以及专利复审、无效等，大幅缩短常识产权保护中心处理案件的审查周期。搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合服务平台，探索建立海外常识产权维权援助机制。（五）加快科技成果转化应用。进一步打通科研和产业之间的通道，加速双创示范基地科技成果转移转化。落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策。建立有利于提升创新创业效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。（六）完善人才激励政策。鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引关键领域高素质人才。完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施，制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励双创示范基地开展一次性创业补贴试点工作。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。（七）支撑建设“双创”支撑平台。采取政府资金与社会资本相结合的方式支撑双创示范基地建设，引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚，加快建设进度，提高服务水平。支撑示范区域内的龙头骨干企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间。对条件成熟的专业化众创空间进行备案，给予精准扶持。依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创业门槛。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补。（八）加快发展创业投融资。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金作用，支撑设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资基金。引导和规范政府设立创业投资引导基金，建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制。加快创业投资领域信用体系建设，实现创业投资领域信用记录全覆盖。根据国务院统一部署，支撑双创示范基地按照相关规定和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点。落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制。（九）支撑农民工返乡创业。鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。鼓励双创示范基地设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。（十）支撑海外人才回国（来华）创业。探索建立华侨华人回国（来华）创业综合服务体系，逐步推广已在部分地区试行的海外人才优惠便利政策。促进留学回国人员就业创业，鼓励留学人员以常识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流，投身创新创业。（十一）推动融合协同共享发展。支撑双创示范基地之间建立协同机制，开展合作交流，共同完善政策环境，共享创新创业资源，共建创新创业支撑平台。支撑双创示范基地“走出去”，与相关国家、地区开展合作交流。实施院所创新创业共享行动，支撑科研院所创新创业，开放科研设施和资源，推动科技成果实现共享和转化，促进创业与科技创新深度融合。实施企业创新创业协同行动，鼓励行业领军企业、大型互联网企业向各类主体开放技术、开发、营销、推广等资源，推动开展内部创新创业，打造与中小微企业协同发展的格局。（十二）营造创新创业浓厚氛围。办好全国“双创”活动周，展现各行业、各区域开展创新创业活动的丰硕成果。办好“创响中国”系列活动，开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。实施社团创新创业融合行动，推介一批创新创业典型人物和案例，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。继续举办各类创新创业大赛，推动创新创业理念更加深入人心。面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读，建立双创示范基地科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。同时，不断增加创新创业政策供给。结合双创示范基地建设实践探索和成功经验，加快研究制定进一步推进大众创业万众创新纵深发展的政策文件，在改革政府管理方式、转化创新成果、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机制等方面出台更加有力的政策措施，并与现有政策统筹协调、各有侧重，形成更大的政策合力。三、步骤安排 2017年7月底前，第二批双创示范基地结合自身特点，研究制定工作方案，明确建设目标和重点。有关部门和地方论证、完善工作方案。工作方案要向社会公布，接受社会监督。 2017年年底前，第二批双创示范基地按照工作方案，落实和完善相关政策举措，加快推进双创示范基地建设，并取得阶段性成果。 2018年上半年，国家发展改革委会同相关部门组织对首批和第二批双创示范基地建设工作开展督促检查和第三方评估。各地区、各部门要按照有关要求，认真抓好第二批双创示范基地建设工作。双创示范基地所在地人民政府要高度重视，加强领导，完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，认真抓好落实；要出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新创业活力。国家发展改革委要会同相关部门加强引导，建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业等提供政策支撑、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大合力，推动形成大众创业万众创新纵深发展的新局面。附件：第二批双创示范基地名单（92个）国务院办公厅 2017年6月15日附件第二批双创示范基地名单（92个）一、区域示范基地（45个）北京市顺义区天津滨海高新技术产业开发区河北省保定国家高新技术产业开发区山西转型综合改革示范区学府产业园区内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区辽宁省大连高新技术产业园区辽宁省鞍山高新技术产业开发区吉林长春新区黑龙江哈尔滨新区上海市徐汇区江苏省南京市雨花台区浙江省杭州经济技术开发区浙江省宁波市鄞州区浙江省嘉兴南湖高新技术产业园区安徽省芜湖高新技术产业开发区福建省厦门火炬高技术产业开发区福建省泉州市丰泽区江西赣江新区山东省青岛高新技术产业开发区山东省淄博市张店区山东省威海火炬高技术产业开发区河南省许昌市城乡一体化示范区河南省鹿邑县湖北省武汉市江岸区湖北省荆门高新技术产业开发区湖北省黄冈市罗田县湖南省湘潭高新技术产业开发区广东省深圳市福田区广东省汕头华侨经济学问合作试验区广东省中山火炬高技术产业开发区广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区海南省海口国家高新技术产业开发区重庆市永川区四川天府新区四川省巴中市平昌县贵州省贵阳高新技术产业开发区贵州省遵义市汇川区云南省昆明经济技术开发区西藏自治区拉萨市柳梧新区陕西省杨凌农业高新技术产业示范区甘肃省兰州市城关区青海省青海国家高新技术产业开发区宁夏回族自治区银川经济技术开发区新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区新疆生产建设兵团石河子高新技术产业开发区二、高校和科研院所示范基地（26个）北京大学河北农业大学吉林大学哈尔滨工业大学复旦大学上海科技大学南京理工大学南京工业职业技术学院浙江大学山东大学武汉大学华中科技大学中南大学华南理工大学西安电子科技大学中国信息通信研究院国家工业信息安全发展研究中心中国科学院计算技术研究所中国科学院大连化学物理研究所中国科学院长春光学精密机械与物理研究所中国科学院上海微系统与信息技术研究所中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所中国科学院宁波材料技术与工程研究所中国科学院合肥物质科学研究院中国科学院深圳先进技术研究院中国科学院西安光学精密机械研究所三、企业示范基地（21个）中国航空工业集团企业中国船舶重工集团企业中国电子科技集团企业国家电网企业中国移动通信集团企业中国电子信息产业集团有限企业中国宝武钢铁集团有限企业中国钢研科技集团有限企业北京有色金属研究总院中国普天信息产业集团企业三一重工股份有限企业北京百度网讯科技有限企业长春国信现代农业科技发展股份有限企业万向集团企业合肥荣事达电子电器集团有限企业浪潮集团有限企业迪尚集团有限企业深圳市Tencent计算机系统有限企业重庆猪八戒网络有限企业四川长虹电子控股集团有限企业新希翼集团有限企业

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